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毒品犯罪  
四個環節遏制毒品犯罪
出處:法律顧問網·涉外www.reikivisioncards.com     時間:2010-09-03 16:48:00

四個環節遏制毒品犯罪

  正義網-檢察日報

  近年來,我國毒品犯罪新情況、新特點不斷出現,司法實踐中不斷涌現諸多疑難問題,針對毒品犯罪新動向,相關刑事立法也應進一步完善,以期更有效懲治毒品犯罪。

  ■針對制毒環節:補充和完善打擊新型毒品犯罪立法

  根據刑法第三百五十七條規定:毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。其中,傳統毒品是指海洛因、嗎啡、大麻、可卡因等已在全球濫用幾十年的毒品;新型毒品主要指人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品,是由國際禁毒公約和我國法律法規所規定管制的、直接作用于人體中樞神經系統,使用后會使人體產生興奮或抑制,連續使用后人體會對之產生依賴性的精神藥品,如冰毒、搖頭丸、氯胺酮(K粉)等。通過化學合成的新型毒品獲取渠道多且價格較低,導致我國吸食人員數量增長很快,因此危害范圍更廣。

  近年來,新類型、混合型毒品(如冰毒和咖啡因混合而成的“麻古”)在中國不斷出現,愈發多元化。公眾對新型毒品危害普遍存在模糊性認識,濫用人員快速增多,特別是青少年盲目追求刺激,成為消費主體,涉案的新類型毒品比例連續幾年持續上升,從東南沿海地區向內地擴散,形成制造、販賣、銷售、消費一體化。同時,走私、買賣易制毒化學品用于制毒的犯罪也在增多。

  有鑒于此,筆者認為,我國現行法律在懲治新型毒品犯罪方面,亟須補充和完善:

  (一)對毒品應作含量折算。在新類型毒品案件的審理過程中,由于我國法律對毒品犯罪只作數量的規定,而無毒品成分含量的規定,使得法官在辦理具體案件時常常有“定罪容易量刑難”的困擾。在司法實踐中,不少毒品犯罪分子為牟取暴利,以次充好、以假亂真,有時冰毒或摻假毒品的含量極低,甚至不到1%。由于有關司法解釋規定毒品不作含量折算,無法對未列入毒品但有毒品含量的案件定罪,就有可能出現罰不當罪的情況。毒品含量的高低直接反映販毒行為社會危害性的大小,是量刑的重要參考依據,因此,為了貫徹罪刑相適應原則,公安機關在繳獲毒品后,應當進行毒品含量的鑒定,以做到罰當其罪。對有證據證明大量摻假,經鑒定查明毒品含量較少,在處刑時應酌情考慮。最高人民法院、最高人民檢察院和公安部2007年12月共同頒布的《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》特別強調:可能判處死刑的毒品犯罪案件,毒品鑒定結論中應有含量鑒定的結論。

  (二)對于醋酸酐、乙醚、麻黃素等制毒化學品犯罪,缺乏打擊力度。依照我國現行法律相關規定,執法部門在打擊制毒犯罪時遭遇瓶頸,即我國法律僅對制毒化學物品的走私、非法買賣行為給予犯罪論處的規定如刑法第三百五十條規定的走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪,而對在國內的制造、運輸等行為卻并不視為犯罪,這無疑增大了執法機關的打擊難度。

  ■針對運毒環節:犯罪主體刑罰個別化

  對于非法制造、運輸易制毒化學品的行為,雖然我國于2005年發布的行政法規《易制毒化學品管理條例》明確規定了相應的行政處罰,但對情節嚴重構成犯罪的無法追究其刑事責任。隨著打擊毒品犯罪力度的不斷增加,毒販們開始采用迂回多變的毒品運輸線路,繞道入境的販毒活動十分突出。而且,毒販藏匿毒品的方法不斷變化,如利用貨物、物品混裝,溶解于液體中,利用動物活體藏帶等。特別是近年來,以人體藏毒方式運輸、走私毒品的案件較多。

  在販毒線路和手段不斷變化的同時,販毒人員也發生著變化。特別是近兩年來大量涌現特殊人群毒品犯罪,即懷孕婦女、哺乳期婦女、艾滋病人員、青少年、老年人參與毒品犯罪的比例逐年增加。而我國對艾滋病人并不都具有獨立的關押場所,對無年齡證明的青少年做準確骨齡鑒定還存在困難,對身患高危疾病的老年人也不適宜收押等問題給各司法機關打擊毒品犯罪帶來了困擾。其中,懷孕婦女、哺乳期婦女犯罪問題顯得尤為突出,在一些貧困山區,甚至出現了毒販分子專門招募懷孕婦女的情況。執法人員也常常發現同一婦女利用懷孕、哺乳期,易名、易地多次進行毒品犯罪活動的情況。

  按照我國現行法律規定,出于人道主義的考慮,對懷孕及哺乳期婦女可采取取保候審、監視居住、保外就醫等方式暫緩收押,待暫緩收押的條件解除后再依法進行懲處。然而,這些人員多采取人體藏毒的方式運輸毒品,人多量少,內部分工明確,且多受過反審訊訓練,犯罪嫌疑人被執法機關抓獲后,往往不透露真實住址、姓名,加之戶籍管理中存在的不完善、執法機關跨省合作存在的經驗不足等多方面因素,使得對這些人員的監視居住在實踐中往往難以執行。這些懷孕、哺乳期婦女在辦理了相關訴訟措施手續后就如泥牛入海,消失得無影無蹤。這種尷尬局面導致不法分子利用懷孕婦女或婦女利用自身懷孕、哺乳期間進行毒品運輸販賣,逃脫法律懲罰的惡性循環不斷加劇。

  針對這些特殊情況,我國法律和相關司法解釋應當規范和統一懷孕或哺乳期婦女運輸毒品的執法標準;同時,對于利用、教唆特殊主體特別是懷孕及哺乳期婦女走私、販賣、運輸和制造毒品的犯罪分子,刑法應當規定從重處罰。

  ■針對販毒環節:注意固定、保全零星販毒證據

  近年來,雖然大宗販毒案件在減少,但毒品犯罪形勢依然嚴峻。毒販們為了減少損失,多采用化整為零的方式販運毒品,查獲的案件中毒品數量多為幾十克、幾百克至上千克。零星販毒作為販毒行為的一種,構成犯罪的應當以販賣毒品罪論處。很多時候,由于公安機關、檢察機關和法院對零星販毒案件在證據上的認定認識不一,造成大量零星販毒案件訴不到法院,只能作為治安案件處理,客觀上對零星販毒的日益蔓延打擊力度不夠。

  實踐中,對于起訴到法院的案件,在審理中主要存在兩方面問題:一個體現在定罪方面,一個體現在量刑方面。零星毒品買賣大都為單線聯系,并且交易活動較為隱秘,公安機關對證據的收集比較困難;零星販毒一般都是“一對一”進行交易,通常沒有中間的經手人,因而無法找到第三者作為證人。即使當場抓獲了販毒嫌疑人,其賣出的毒品大多已被消費掉,實物證據已不存在,能夠證明販毒的證據只有購毒人員的證詞和販毒人員“一對一”的口供,證據種類單一,缺乏補強證據,導致定罪比較困難;在毒品犯罪量刑上,法律規定以種植、制造、運輸、販賣毒品以及非法持有的毒品數量來作為量刑的標準,而在零星販毒犯罪當中,即使能夠認定嫌疑人販賣毒品的次數,具體數量也難以認定。

  筆者認為,對于零星販毒案件,公安機關在偵查時應注意固定、保全證據,特別是注意對言詞證據的固定,在條件允許的情況下,盡量采用錄音、錄像方式對訊問和詢問過程進行全程錄音,防止行為人翻供或惡意誣告;同時,由于零星販毒的最大特點是作案次數多,數量少,為了有效對販毒行為人進行處罰,法律應當將零星販毒次數規定為定罪量刑的法定情形。

  ■國際環節:加強國際禁毒合作堵塞多頭入境

  西南境外“金三角”一直以來是對我國危害最大的毒源地,所產海洛因和冰毒片大量販入我國;西北境外“金新月”地區毒品通過各種渠道進入我國西藏、新疆等地;同時,與我國相鄰的印度、巴基斯坦是聯合國批準的生產用于合法用途鴉片的國家,這些鴉片經過各種途徑進入國際毒品市場,有一部分迂回進入我國,也有經尼泊爾進入我國西藏地區的;東北境外朝鮮半島毒品、歐洲的搖頭丸、南美的可卡因以及印度的氯胺酮也時常流入我國。此外,毒品犯罪的涉外案件不斷增多,境外販毒團伙加緊向我國輸入毒品,國內外毒品生產雙向流通,主要通過國內開辦的地下制毒工廠,將毒品帶出境外和將國外制毒配方帶回國內,在國內生產。2006年以來,安徽、四川、廣西等多個省份破獲的制造冰毒案件都發現緬北技師到我國境內制毒或提供制毒技術的情況。

  對此,筆者認為,我國應進一步加強國際禁毒合作,完善國際禁毒合作機制。在局部地區的若干國家之間建立一種相對固定的、經常的禁毒國際合作。如2006年12月21日,云南省有關部門配合國家禁毒委官員前往緬甸克欽邦第一特區甘拜地與緬甸政府中央肅毒委進行會晤會談。隨后,雙方組成罌粟種植聯合踏查行動小組,先后深入緬甸密支那、八莫、南坎、九古等地對罌粟種植情況進行實地踏查。此外,在禁毒合作的過程中,除了正式的雙邊或多邊協定外,還應輔之以一些非正式的協議和具體的安排。例如,各級警官要定期聯絡,以便更好地解決法律適用和具體司法程序問題。(作者單位:武漢大學法學院)



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